關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見

    一、加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把加強(qiáng)高技能人才工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓 

   （一）充分認(rèn)識(shí)做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊(duì)伍不斷壯大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。 

    本世紀(jì)頭２０年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是增強(qiáng)我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)的必然要求，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會(huì)氛圍，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷增強(qiáng)做好高技能人才工作的責(zé)任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力開創(chuàng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新局面。 

   （二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。高技能人才工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。 

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，高級(jí)技工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到２５％以上，其中技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到５％以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。力爭到２０２０年，使我國高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。 

    二、完善高技能人才培養(yǎng)體系，大力加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作 

   （三）動(dòng)員社會(huì)各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。在國家發(fā)展職業(yè)教育、實(shí)施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程中，突出高技能人才培養(yǎng)工作。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體在高技能人才培養(yǎng)中的作用。建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加快高技能人才培養(yǎng)步伐。結(jié)合國家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，以及重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新培養(yǎng)高技能人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)工人中高技能人才的培養(yǎng)力度。 

   （四）以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本行業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。 

    增強(qiáng)企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團(tuán)），應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，可采取自辦培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術(shù)交流等活動(dòng)促進(jìn)高技能人才成長。鼓勵(lì)企業(yè)依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比賽等形式，促進(jìn)職工在崗位實(shí)踐中成才。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，利用國內(nèi)、國際兩種資源，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動(dòng)，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告。積極支持、推動(dòng)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。 

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實(shí)際，做好本部門本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。 

   （五）建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃，確定培養(yǎng)方向和目標(biāo)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開展合作。 

    進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)高技能人才培養(yǎng)任務(wù)的各類職業(yè)院校，要規(guī)范辦學(xué)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，緊密結(jié)合企業(yè)技能崗位的要求，對(duì)照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，與合作企業(yè)共同制定實(shí)訓(xùn)方案，采取全日制與非全日制、導(dǎo)師制等多種方式實(shí)施培養(yǎng)。對(duì)積極運(yùn)用市場機(jī)制開展校企合作、實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校，中央財(cái)政在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)。 

    企業(yè)應(yīng)結(jié)合對(duì)高技能人才的實(shí)際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，提供實(shí)習(xí)場地，選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，組織學(xué)員參與技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 

   （六）支持和鼓勵(lì)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項(xiàng)目，不斷提高運(yùn)用新知識(shí)解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富的能力。鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)（研修）和引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，用人單位要按國家有關(guān)規(guī)定制定參加培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵(lì)辦法。對(duì)參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級(jí)技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。 

   （七）加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。 

    三、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立和完善高技能人才考核評(píng)價(jià)、競賽選拔和技術(shù)交流機(jī)制 

   （八） 健全和完善高技能人才考核評(píng)價(jià)制度。大力加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，積極推行職業(yè)資格證書制度，